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bob体育全站政府概览

  政府与每个人的关系是如此的密切,以至于很少有人能脱离政府而生存:每个人都受政府经济政策的影响,人人都要遵守政府制定的规范——交通规则、纳税、卫生条令等等;几乎每个人也都从政府那里得到好处:享有政府提供的各种福利,使用政府修建的公园、公路以及其他公共设施等。总之,政府对我们的生活产生着巨大的影响。

  一般而言,公共权力包括立法权、司法权和行政权,广义的政府是涵盖上述权利的机关,即政府是行使公共权力的机构bob体育全站。而狭义的政府是指行使公共行政权力的机构。这里我们是在广义上使用政府这一概念的。在社会,政府应当是表达和执行公共意志的工具,而公共意志则是公共选择的结果。公共意志一旦形成,政府便有两种行为,即表达公共意志的行为和执行公共意志的行为。其中,政府立法机关的主要功能在于表达公共意志,政府行政机关的主要功能是执行公共意志,而政府司法机关则主要是监督和保障公共意志的有效实施。

  在实际生活中,一方面,以执行公共意志为主要功能的政府行政机关,经常被赋予表达公共意志具体细节的职责,从而使政府行政机关会拥有大量的法令制定权或立法权;另一方面,以表达公共意志为主要职责的政府立法机关,通常又有权运用各种方式控制政府行政机关对公共意志的执行。因此,公共意志的表达和执行虽有原则的划分,但就具体细节而言,难以有绝对明晰的界定,从而使政府的立法、行政以及司法部门都有一定的权力运作空间。

  第一,政府拥有(被赋予)私人机构所没有的权力。权力即运用强制手段对社会进行控制和管理的权力。

  林德布洛姆对私人机构和个人服从政府的原因进行的研究表明,政府之所以能够对私人机构和个人进行统治,是因为政府拥有权威。“只要人们(不管是一个人、几个人、还是许多人)明确地或缄默地允许他人为自己做出某种行为规范的决定,权威就出现了”。由于人们授出的权威有可能被收回,从而使这种权威关系遭到破坏。因此,他认为权威关系的建立需要通过一定的程序实现其合法性。一旦权威关系得到法律的确认,这种权威便成为具有强制性的权力。

  第二,政府是经由特定的程序产生的。这里所指的程序包括暴力夺取、法定或习惯传承以及各种形式的选举和任命。

  在社会,政府是由选举产生的或经过程序任命的,从而使其合法性直接或间接地取决于公共选择过程。与之不同,民间机构管理者,主要是凭借其拥有的财产所有权或受到财产所有者委派。

  第三,与私人组织的利润最大化目标不同,政府不以营利为目的,其行为的根本目标是追求社会福利最大化。“但在很多情况下,政府行为的最终目标就是家或者选举这些家的选民的私人目标的实现”。

  第四,政府有责任和义务为社会全体成员提供公共商品、满足公共需求。而私人企业一般只提供私人商品。

  政府一般履行三大职能:管理职能、社会管理职能和经济管理职能。其中,管理职能是政府职能的基础,社会管理职能与经济管理职能是政府职能的延伸,而在现代社会,以政府为主体的社会活动和经济活动已经渗入到广泛的领域,这表明,随着历史的发展,政府职能的边界大大扩张了。

  政府行为是由政府各级次、各部门、各机构的活动组成的。政府级次、部门、机构的组成以及相互间的权责关系bob体育全站,构成了政府体系。政府是由一套机构组成的。无论什么样的政府,都设置有较为完整的职能部门,而且各个职能部门都是按照既定的规则运行。对于政府这套机构可以从纵向和横向两个角度进行考察。

  从纵向看,一个国家的政府可分为若干级次。具体级次的划分取决于一国的人口、民族、、地理和历史等因素。有些很小的国家只有一级政府,有的较小国家可能二级政府,也有些国家有、四级甚至五级政府。如中国的政府就有中央政府、省级政府、市级政府、县级政府和乡级政府等五个级次。

  从横向看,每一级政府都有多个下设机构或单位(或部门),分别行使不同的权力或担负不同的职责。如在中国的中央政府(国务院)下就设有国防部、财政部、卫生部、教育部等职能部门。

  从宏观上看,政府、企业和居民(家庭)是现代市场经济体系中的三个基本行为主体。政府行为以提供公共商品、满足公共需求为基本目标,具有高度的集中性,是在统一政策的指导下开展的,同时政府运用着庞大的经济和资源,因而政府行为对经济社会生活的影响广泛而深入。而企业和居民虽由众多的个体组成,但其行为以追求自身利益最大化为目标,具有分散性和逐利性,在很大程度上受政府行为的引导和制约。

  “机体论”政府:这种观点认为,社会就像自然界的一个有机体,每个人就是这个机体的一个组成部分,而政府可以认为是这个有机体的大脑或心脏。就像一个人是一个完整的机体一样,一个国家也是一个完整的机体,它不像一台机器可以被拆开然后再装上。每个人只有当其作为社会的一部分时才具有意义,每个人的财物都属于整个社会。因此,社会的利益凌驾于任何个人之上。这种观点的核心是,否认个人作为一个相对独立的主体所具有的利益和价值。柏拉图的共和国、国家社会主义、高度集权的计划经济。

  机械论政府观:这种观点认为,政府并不是社会机体的一个器官,而是众多的个人为了更好的实现个人目标而制造的一个机械装置。在国家目标的选择上,机械论者认为,国家和社会的发展目标应该有众多的个人决定,而不是由少数的政府官员制定。但在国家目标的内容上存在着争论,主要集中在政府是否有必要干预经济生活。自由意志论和社会论

  折衷的政府观:在社会经济的发展过程中,一方面,人们发现:无视个人利益的“机体论”实际上是无视和背离的人的本性——追逐最大的个人利益bob体育全站,结果导致了人们的言行不一,个人的主观能动性得不到充分调动,资源配置效率低下,从而在根本上损害了集体或国家利益。另一方面,即使西方一些极力主张个人主义的人也认识到:在国家利益或集体利益得不到保障的条件下,个人利益也无法得到保障,因此个人利益甚至自己的生命有时应服从国家利益。这样就出现了介于“机体论”和“机械论”之间的一种折衷观点。但从总体上看,在人们折衷观点的同时仍倾向于机械论的观点。基于上述原因,西方的经济思想也就自然而然地以个人主义为基本线索,个人以及个人需要也就成为主流经济学关注的焦点。与此同时,又承认政府的某些经济干预是必要的。

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